Europäische Verpackungsverordnung – PPWR-Update

Die neue Europäische Verpackungsverordnung („Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR“) hält Einzug in Unternehmen: ab 12. August 2026 müssen Betriebe die ersten Bestimmungen und Verpflichtungen aus der PPWR beachten. Weitere Verpflichtungen aus der PPWR werden in den kommenden Jahren schrittweise folgen.

Mit der PPWR steigt nicht nur der Umfang der Regulierung von Verpackungen, sondern auch deren Tiefe. Die Verordnung führt ein umfassendes Konformitätsbewertungsverfahren für Verpackungsmaterialien ein. Künftig muss jeder einzelne Verpackungsbestandteil dieses Verfahren durchlaufen, das sowohl eine technische Dokumentation als auch eine Konformitätserklärung umfasst. Das bisherige Regelwerk – bestehend aus der EU‑Verpackungsrichtlinie und dem deutschen Verpackungsgesetz – konzentrierte sich überwiegend auf die Erweiterte Herstellerverantwortung (EPR), die primär die Finanzierung der Rücknahme und Entsorgung von Verpackungen regelt. Dieses EPR‑System wird reformiert und künftig im Rahmen der PPWR sowie des Verpackungsrechts-Durchführungsgesetz (VerpackDG) durch die Zentrale Stelle Verpackungsregister fortgeführt. Im Vergleich zu den neuen, deutlich umfangreicheren Konformitätsanforderungen wird die EPR künftig jedoch eine eher untergeordnete Rolle spielen.

I. Verpackungsrechts-Durchführungsgesetz beschlossen Da es sich bei der PPWR um eine EU-Verordnung handelt, gelten ihre Regelungen unmittelbar und benötigen keine gesonderte Umsetzung durch ein weiteres deutsches Gesetz. Mit dem Geltungsbeginn der PPWR ab dem 12. August 2026 wird das deutsche Verpackungsgesetz (VerpackG), dass bisher den Umgang mit Verpackungen in Deutschland regelt, überflüssig. Dennoch hat der Bundestag mit dem Verpackungsrechts-Durchführungsgesetz (VerpackDG) am 11. Juni 2026 ein Gesetz beschlossen, mit dem sie die bisherigen Regeln des deutschen VerpackG an die Regeln der neuen EU-Verordnung anpassen will, um Widersprüche zu vermeiden. Den Inhalt des VerpackDG finden Sie in Form einer Synopse, aus der sich die Änderungen zum ersten Gesetzentwurf ergeben, auf der Internetseite des Bundestages .

Wie geht es weiter: Am 25. Juni 2026 widmet sich erneut der BR-Umweltausschuss dem finalen Gesetzentwurf zum VerpackDG. Anschließend muss der Bundesrat im Plenum formal zustimmen; erwartet wird dies in der letzten Plenarsitzung vor der Sommerpause am 10. Juli 2026. Das VerpackDG tritt dann zusammen mit der PPWR am 12. August 2026 in Kraft.

Bewertung des BVDM: Das Verpackungsgesetz (VerpackG) schafft erstmals die rechtlichen Voraussetzungen, um den gezielten Einsatz von Rezyklaten sowie die Recyclingfähigkeit von Verpackungen durch finanzielle Anreizsysteme zu fördern. Dies erfolgt insbesondere durch die in § 26a VerpackG verankerte Verordnungsermächtigung zur Einführung einer Ökomodulation.

Die derzeit jedoch unzureichend definierten Begrifflichkeiten zu den verschiedenen Rollen – insbesondere Hersteller, Erzeuger und Vertreiber – führen zu erheblicher Unsicherheit bei der Einordnung, welche Rolle ein Unternehmen im Verpackungskreislauf tatsächlich einnimmt und welche Pflichten sich daraus ergeben. Verstärkt wird diese Unsicherheit durch das Fehlen einer praktikablen nationalen Übergangslösung für das Jahr 2026. Dies belastet die betroffenen Unternehmen erheblich.

Aus Sicht des BVDM besteht daher dringender Bedarf, die Verpackungsregelungen an diesen Stellen zu präzisieren, um eine praxisnahe und für Unternehmen real umsetzbare Anwendung des Gesetzes sicherzustellen.

II. Überarbeiteter Intergraf-Leitfaden Der europäische Dachverband der Verbände Druck und Medien Intergraf hat seinen Leitfaden zur EU-Verpackungsverordnung vom Herbst 2025 überarbeitet. Mitgliedsbetriebe der Verbände Druck- und Medien erhalten den aktualisierten Intergraf-Leitfaden, der eine Zusammenfassung über die Anforderungen der PPWR gibt, in der Anlage .

Derzeit liegt nur eine englische Fassung des Intergraf-Leitfadens vor. Der BVDM wird jedoch zeitnah eine deutsche Übersetzung erarbeiten. Sobald diese vorliegt, werden wir Sie darüber informieren.

III. Konsultationsverfahren der Zentralen Stelle Verpackungsregister Die Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) ist als Behörde aktuell dafür zuständig, zu kontrollieren, dass das derzeit noch geltende VerpackG eingehalten wird. Die ZSVR wird auch zukünftig die Einhaltung der PPWR und des VerpackDG überwachen. Gerne können Sie dem BVDM Kritikpunkte melden, die wir gerne gebündelt bei der ZSVR einreichen.

Konsultation zum Katalog VerpackDG Die ZSVR aktualisiert derzeit ihren Katalog systembeteiligungspflichtiger Verpackungen. In diesem sind Verpackungen eingruppiert, die bisher der Systembeteiligungspflicht unterliegen. Gegenstand der diesjährigen Überarbeitung sind nach Angabe der ZSVR die anstehenden Änderungen durch die PPWR und das VerpackDG. Vor der Veröffentlichung der geplanten überarbeiteten Version dieses Katalogs bietet die ZSVR die Gelegenheit zu den vorgesehenen Änderungen im Rahmen eines Konsultationsverfahrens Stellung zu nehmen.

Informationen zu dem Konsultationsverfahren zum Katalog VerpackDG finden Sie auf der Internetseite der ZSVR . Es besteht die Möglichkeit sich bis 10. Juli 2026 an dem Konsultationsverfahren zu beteiligen .

Konsultation zum Entwurf des Mindeststandards zur Bemessung recyclingfähiger Verpackungen Die ZSVR gibt jährlich im Einvernehmen mit dem Umweltbundesamt Mindeststandards zur Bemessung des recyclinggerechten Designs von Verpackungen heraus. Dafür werden die tatsächliche Sortier- und Verwertungspraxis sowie die einzelnen Verpackungsanteile auf ihre erneute Verwendbarkeit hin beleuchtet. Da die PPWR vorsieht, dass ab 2030 ausschließlich recyclingfähige Verpackungen auf den Markt gebracht werden dürfen, werden die verschiedenen Bemessungsstandards für die Hersteller eine deutlich größere Bedeutung bekommen.

Im Zuge der aktuell anstehenden Überarbeitung der Mindeststandards führt die ZSVR ein weiteres Konsultationsverfahren durch. Diesbezüglich bittet sie explizit um Hinweise, an welchen Stellen der Mindeststandard möglicherweise methodische Lücken aufweist, die geschlossen werden sollten, oder einer Konkretisierung bedürfen.

Die Textfassung sowie begleitende Informationen zu dem Konsultationsverfahren Mindeststandards finden Sie auf der Internetseite der ZSVR . Es besteht die Möglichkeit sich bis 17. Juli 2026 an dem Konsultationsverfahren zu beteiligen .

IV. Weitere Informationsquellen und Links Ferner finden Betriebe auf der Internetseite der Zentrale Stelle Verpackungsregister Hinweise, Erläuterungen und Entscheidungsbäume, die ihnen dabei helfen sollen, ihre Pflichten aus der PPWR besser einzuschätzen und umzusetzen.

Auch der BVDM stellt der Druck- und Medienbranche umfassende Informationen zur PPWR auf seiner Internetseite zur Verfügung: https://www.bvdm-online.de/bvdm/branchenportal/umwelt-nachhaltigkeit/eu-verpackungsverordnung .