PPWR-Update: Neue FAQs und Unterstützung bei Konformitätserklärung

Die Umsetzung der Europäischen Verpackungsverordnung (Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR) greift schrittweise ab dem 12. August 2026. Damit kommen auf die Unternehmen entlang der Verpackungswertschöpfungskette neue Pflichten und Informationsanforderungen zu. Dabei sind sie in erheblichem Maße auf die rechtzeitige und vollständige Bereitstellung von Informationen durch ihre Vorlieferanten angewiesen. Nur wenn die erforderlichen Daten vorliegen, können Unternehmen ihre eigenen Pflichten nach der PPWR erfüllen und beispielsweise die notwendigen Konformitätsbewertungen und technischen Dokumentationen vornehmen.

Kurz vor Beginn der ersten verbindlichen Anforderungen hat die Europäische Kommission am 3. August 2026 einen neuen FAQ-Katalog zur PPWR veröffentlicht. Darin greift sie zahlreiche Fragen zur praktischen Anwendung der Verordnung auf und legt ihre Auffassung zu verschiedenen Auslegungsfragen dar. Die Veröffentlichung sorgt allerdings nicht in allen Punkten für die dringend benötigte Klarheit. Teilweise weichen die Ausführungen der Kommission erheblich von der bislang veröffentlichten Auffassung der Zentralen Stelle Verpackungsregister (ZSVR) ab. Für die betroffenen Unternehmen entsteht damit ausgerechnet unmittelbar vor dem Geltungsbeginn zusätzliche Rechtsunsicherheit.

1. Wesentlicher Inhalt des neuen FAQ-Katalog zur PPWR Der neue FAQ-Katalog soll Unternehmen bei der Einordnung der Anforderungen der PPWR unterstützen und enthält Erläuterungen zu zahlreichen Fragen der praktischen Umsetzung. Er liegt bisher nur in englischer Sprache vor und kann auf der Seite der EU-Kommission heruntergeladen werden. Behandelt werden unter anderem die Rollenverteilung innerhalb der Lieferkette, die Verantwortlichkeiten der verschiedenen Wirtschaftsakteure sowie die Einordnung von Verpackungen und verpackten Produkten.

Für Druckereien besonders relevant sind die Ausführungen dazu, wann ein Unternehmen als Hersteller bzw. Erzeuger einer Verpackung anzusehen ist und welche Pflichten sich daraus ergeben. Die EU-Kommission konkretisiert insbesondere die Erzeugereigenschaft bei Transportverpackungen . Danach ist grundsätzlich darauf abzustellen, wann eine leere Verpackung ihre endgültige Form erreicht hat und ohne weitere Bestandteile als Transportverpackung eingesetzt werden kann. Auch für maßgefertigte Transportverpackungen enthält der FAQ-Katalog wichtige Hinweise: Legt ein Unternehmen die Spezifikationen einer individuell gefertigten Transportverpackung fest, kann es grundsätzlich selbst als Erzeuger im Sinne der PPWR gelten. Sofern es allerdings keine Spezifikationen vornimmt und Standardkartons verwendet, führt auch das Aufbringen eines Versandetiketts nicht dazu, dass dieses Unternehmen zum Erzeuger wird (vgl. FAQ 5 und 6 und 9 des Abschnitts II).

Weitere Ausführungen betreffen die Abgrenzung von Verkaufs-, Sammel- und Transportverpackungen . Dabei stellt die EU-Kommission unter anderem klar, dass eine Verkaufsverpackung ihre Einordnung als Verkaufsverpackung auch dann behält, wenn sie zusätzlich eine Transportfunktion erfüllt. E-Commerce-Verpackungen werden als besondere Form der Transportverpackung eingeordnet (vgl. FAQ 4 des Abschnitts II).

Für die Druck- und Medienbranche besonders interessant ist zudem die Klarstellung zu Briefumschlägen : Umschläge, die ausschließlich dem Versand von Briefen, Rechnungen, Kontoauszügen oder sonstiger Korrespondenz dienen, sind nach Auffassung der Kommission keine Verpackungen im Sinne der PPWR. Anders kann dies bei Umschlägen sein, die Produkte wie Kataloge oder Zeitschriften enthalten oder als Verpackung für Produkte verwendet werden sollen (vgl. FAQ 3 des Abschnitts II).

Der FAQ-Katalog enthält darüber hinaus wichtige Hinweise zu den Informationspflichten innerhalb der Lieferkette . Lieferanten von Verpackungen und Verpackungsmaterialien müssen den Erzeugern sämtliche Informationen und Unterlagen zur Verfügung stellen, die für den Nachweis der Konformität mit der PPWR erforderlich sind. Dies betrifft insbesondere Informationen über besorgniserregende Stoffe (Substances of Concern), einschließlich PFAS. Die EU-Kommission hebt damit die praktische Bedeutung der Mitwirkung der Lieferanten bei der Konformitätsbewertung und technischen Dokumentation deutlich hervor (Abschnitt III).

Gleichzeitig stellt die EU-Kommission klar, dass die rechtliche Verantwortung für die Einhaltung der PPWR beim Erzeuger verbleibt, auch wenn bestimmte Aufgaben wie Konformitätsbewertungen oder administrative Tätigkeiten auf Dritte übertragen werden.

Für die Rückverfolgbarkeit sind dabei nicht zwingend individuelle Kennzeichnungen jedes einzelnen Verpackungsbestandteils erforderlich. Typen-, Chargen- oder Seriennummern bzw. vergleichbare Referenzen können ausreichen, sofern damit eine eindeutige Verbindung zur technischen Dokumentation und zur Konformitätserklärung hergestellt werden kann.

Für die betriebliche Praxis relevant sind außerdem die Hinweise zu vor dem 12. August 2026 produzierten oder gelagerten Verpackungen : Diese müssen nach den FAQ nicht allein deshalb vernichtet, neu hergestellt oder nachträglich gekennzeichnet werden, weil sie vor dem Geltungsbeginn produziert wurden. Erforderliche Identifizierungsinformationen können unter bestimmten Voraussetzungen auch über Begleitunterlagen bereitgestellt werden (vgl. FAQ 5 des Abschnitts X).

Schließlich enthält der FAQ-Katalog Hinweise zur Konformitätsbewertung und technischen Dokumentation . So kann eine Konformitätserklärung grundsätzlich mehrere Verpackungsgrößen umfassen, sofern sich die Größenunterschiede nicht auf die Einhaltung der PPWR-Anforderungen auswirken. Auch die Verwendung bestehender Normen und Methoden zur Bewertung bestimmter Anforderungen, etwa zu besorgniserregenden Stoffen und Schwermetallen, wird erläutert.

Für die Unternehmen von Bedeutung sind zudem die Aussagen zur Marktüberwachung ab dem 12. August 2026 . Die Kommission betont, dass die Durchsetzung der PPWR möglichst verhältnismäßig erfolgen und den Warenverkehr sowie die Lieferketten nicht unnötig beeinträchtigen soll. Bei festgestellten Mängeln sollen die Marktüberwachungsbehörden grundsätzlich zunächst auf Information und Abhilfe setzen; Rücknahmen, Rückrufe oder Vertriebsverbote sollen nicht automatisch die Folge eines Verstoßes sein (vgl. Abschnitt XVI).

Hinweise des BVDM zum FAQ-Katalog Der FAQ-Katalog liefert für einzelne Konstellationen wichtige Orientierung. Gleichzeitig kommt die Veröffentlichung deutlich zu spät: Die Unternehmen sollen die neuen Anforderungen bereits ab dem 12. August 2026 beachten, während zentrale Auslegungsfragen erst wenige Tage zuvor durch die Europäische Kommission aufgegriffen wurden. Hinzu kommt, dass die Kommission einzelne Fragen offenbar anders bewertet als die nationale Umsetzungsbehörde. Damit besteht das Risiko, dass die Unternehmen ihre Umsetzung kurzfristig erneut anpassen müssen, sollte sich die Auslegung weiter verändern oder zwischen den zuständigen Stellen abgestimmt werden.

Zudem sind die FAQs als Auslegungshilfe zu verstehen und ersetzen keine verbindliche rechtliche Bewertung der jeweiligen betrieblichen Konstellation. Unternehmen müssen daher weiterhin prüfen, welche Aussagen auf ihre konkrete Situation übertragbar sind.

Aus Sicht des BVDM ist es nicht hinnehmbar, dass wesentliche Fragen zur Rollenverteilung und zu den daraus folgenden Pflichten unmittelbar vor dem Geltungsbeginn weiterhin ungeklärt sind bzw. unterschiedliche Auffassungen der EU-Kommission und der nationalen Stelle bestehen.

Dies erschwert eine rechtssichere und praxistaugliche Umsetzung erheblich und lässt den Unternehmen kaum ausreichend Zeit, sich auf die neuen Anforderungen einzustellen. Der BVDM setzt sich daher gemeinsam mit anderen Verbänden mit Nachdruck dafür ein, die bestehenden Widersprüche und offenen Fragen schnellstmöglich zu klären und den Unternehmen verlässliche und möglichst einheitliche Leitlinien für die praktische Umsetzung an die Hand zu geben.

2. BVDM stellt Musterdokument für eine Konformitätserklärung bereit Unabhängig von den noch offenen Auslegungsfragen müssen Unternehmen bereits jetzt die für die Umsetzung der PPWR erforderlichen Informationen entlang der Lieferkette zusammentragen und die notwendigen Unterlagen für den Konformitätsnachweis vorbereiten.

Zur Unterstützung der Mitgliedsbetriebe, die als Erzeuger im Sinne der PPWR tätig sind, stellt der BVDM daher ein Musterdokument für die Erstellung einer EU-Konformitätserklärung bereit ( Anlage ). Damit können Unternehmen die erforderliche Dokumentation zur Konformität ihrer Verpackungen vorbereiten und im Falle einer behördlichen Anfrage den entsprechenden Nachweis erbringen.

Das Muster dient als praxisnahe Arbeitshilfe und muss vor der Verwendung an die jeweiligen betrieblichen Gegebenheiten, Produkte, Verpackungen und eingesetzten Materialien angepasst und um die erforderlichen Angaben ergänzt werden. Es ersetzt nicht die individuelle Prüfung der Konformität und die Zusammenstellung der hierfür erforderlichen technischen Unterlagen.

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